Ellos ven esto como la condición esencial para la transformación y estabilidad económica. Pero este orden aún no existe y no puede nacer del conflicto. Tanto los Estados del Golfo como Israel ven a Irán como el principal obstáculo. Esa realidad debe dar forma a cualquier nuevo esfuerzo regional de paz.
Por Sir John Jenkins KCMG LVO
Eliminar a los líderes de Hamas y Hezbollah no traerá paz por sí solo. La influencia “maligna” de Teherán debe ser contrarrestada.
Algunas personas pueden haber pensado que la guerra de Gaza era todo sobre Palestina. Los dramáticos acontecimientos de las últimas dos semanas sugieren que siempre se trataba realmente de Irán.
Durante dos décadas ha habido un nuevo Oriente Medio luchando por emerger, con los Estados del Golfo en el asiento del conductor.
Y quieren un orden político estable y próspero, aunque autoritario, que abarque a los antiguos estados de la nación árabe como Egipto, Jordania y Marruecos, sus propios estados de bienestar modernos basados en tribus, y tanto así en Irán como Israel.
La amenaza de Hezbollah
Hezbollah siempre ha representado una amenaza más grave para Israel que Hamás. Sus capacidades son mucho mayores. Puede amenazar a todo Israel con sus misiles cada vez más sofisticados. Y a todos los efectos, controla un estado soberano, el Líbano. Detrás está Irán, que ha amenazado a Israel con la destrucción durante 45 años mediante alto el fuego o negociaciones con la AP o la OLP.
En este contexto, el conflicto entre Palestina e Israel debería ser un problema de segundo orden. Sin embargo, la narrativa nacional palestina ha adquirido una enorme resonancia emocional y simbólica a lo largo de los años. Y el único éxito real que han tenido los palestinos es en la internacionalización de su causa, haciendo que los costos del fracaso sean altos para las principales potencias de la región.
Por lo tanto, un asentamiento duradero es una condición previa absoluta para la estabilidad regional.
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La mayoría de los líderes políticos árabes desean que el problema desarezca. Pero eso solo puede suceder si Israel se siente seguro. También requiere que el establecimiento político israelí acepte que necesita vivir como un estado imperfecto entre otros estados imperfectos como parte de un orden regional imperfecto.
La cruda verdad es que tal acuerdo no se puede lograr simplemente mediante alto el fuego o negociaciones con la Autoridad Palestina (AP) o la Organización de Liberación de Palestina (OLP).
Solo puede suceder una vez que Hamas y particularmente Hezbolá dejen de ser amenazas importantes para Israel, e Irán ya no tenga el poder de interrumpir el surgimiento de un nuevo orden regional.
Entonces, un público israelí recalcitrante y dividido debe ser persuadido de que la paz requiere la autodeterminación palestina, no por el bien de los palestinos, sino para garantizar la seguridad israelí. Eso, a su vez, requiere una nueva dispensación política israelí que se opone a las realidades políticas actuales y, por lo tanto, necesitará una cuidadosa crianza.
Tampoco ni Estados Unidos ni sus aliados occidentales parecen haber llegado a un acuerdo con todo esto. De hecho, la búsqueda de un alto el fuego de la administración Biden ha sido un desperdicio de energía quejo. Un alto el fuego ahora, sin resolver los problemas más grandes, simplemente garantiza la reanudación del conflicto en otro año o dos.
Una política centrada en Teherán
Se necesita un nuevo paradigma, que se centre en Teherán y su influencia maligna. Idealmente, esto significaría un cambio en el propio Irán. Una extensión del conflicto actual al país podría desestabilizar el régimen, algo que el liderazgo teme a la luz de su enorme impopularidad interna. Pero, dada su probada voluntad de usar la fuerza letal para aplastar la disidencia, no sería prudente contar con un cambio significativo en el futuro próximo.
La forma en que los actores externos absenten el impacto de Irán será desmantelando su influencia en el Líbano, Siria, Irak, Gaza y Yemen, y en la parte posterior de esto, sostener un impulso hacia la autodeterminación palestina.
Eso todavía requeriría un gobierno israelí que esté preparado para jugar a la pelota. Israel no puede ser obligado a llegar a un acuerdo. Suficientes israelíes deben querer la paz para que sea políticamente práctico.
Después del trauma del 7 de octubre y la reciente decapitación de los líderes de Hamas y Hezbollah, esa es una gran pregunta. Los israelíes tendrán que estar convencidos de que incluso los éxitos militares dramáticos solo compran tiempo, no una solución.
El último año ha demostrado que los Estados Unidos por sí solos no pueden dictar los términos de un acuerdo, si es que alguna vez pudiera. Otros estados occidentales, como el Reino Unido, Francia y Alemania, pueden y deben desempeñar un papel secundario. Pero el hecho es que solo Washington puede convocar y liderar un nuevo esfuerzo colectivo.
Los Estados del Golfo, en particular Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos, junto con Jordania y Egipto, son los socios esenciales. Comparten las mismas preocupaciones de seguridad que Israel, pero también necesitarán incentivos.
Los Estados Unidos deberían trabajar con sus gobiernos para desarrollar un conjunto de ofertas firmes (quizás inspiradas en el depósito de Rabin de 1993), que establezcan cómo sería la normalización con Israel, o en el caso de Egipto y Jordania, una paz cálida en lugar de fría.
El PA también tendrá que ser reconstruido. Es el único instrumento disponible, tanto palestino como reconocido internacionalmente a través de los Acuerdos de Oslo, que puede administrar adecuadamente Gaza después de la destrucción del año pasado.
Sobre todo, Estados Unidos y sus socios deben mantenerse cerca de Israel y proporcionar garantías de seguridad a largo plazo. Eso tiene que significar ayudar a Israel a neutralizar a Hezbolá y Hamas, y también a los hutíes, a quienes no se les puede permitir convertirse en un Hezbollah del Sur.
Estrategia sobre Irán
Y una parte integral del éxito será una estrategia creíble para contrarrestar la influencia iraní. Yo y los colegas de Policy Exchange nos dispusis Ideas para un nuevo británicoPolíticacon más detalle el año pasado.
Para empezar, en los países occidentales, las mezquitas, los centros culturales y las falsas organizaciones de derechos humanos que Irán ha utilizado para dar forma a la opinión a su favor deben cerrarse.
Luego está la cuestión de las sanciones. La provisión de snapback delJCPOAha caducado. Pero hay margen para que el Reino Unido vuelva a imponer sanciones unilateralmente, tal vez con aliados dentro de la UE. La aplicación doméstica, la inteligencia financiera y la capacidad de servicio de seguridad relacionada también deben fortalecerse.
El Reino Unido también podría moverse con los aliados de la UE para proscribir al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC) como una organización terrorista, otorgando más libertad para la acción contra su financiación. Y se deben imponer costos reales a aquellos que usan la fuerza brutal para reprimir la protesta legítima dentro de Irán.
En la región, las alianzas mejor estructuradas serán cruciales: los países del Consejo de Cooperación del Golfo deberían tener una relación de seguridad consistente y aclarada con los Estados Unidos, el Reino Unido y otros aliados occidentales.
Países no árabes preocupados como Azerbaiyán y Turquía también podría estar mejor comprometida.
En la esfera militar, grupos como los paramilitares chiítas en Irak y los hutíes deben ser golpeados con fuerza cada vez que atacan a Estados Unidos y otros objetivos. El contrabando de armas y petróleo iraníes también debe combatirse mejor.
Podría haber un lugar tanto para las zanahorias como para los palos: una vez más se podría ofrecer a Irán un lugar dentro de un nuevo orden regional si deciden convertirse en los actores pragmáticos en los que casi se convirtieron bajo el ex presidente Rafsanjani.
En 1973, Henry Kissinger parece haber creído que todo lo que podía lograr los actores externos en la región era la ausencia o la guerra en lugar de la construcción del orden. Pero sus esfuerzos sentaron las bases para los Acuerdos de Camp David de 1978, que cambiaron fundamentalmente la orden de seguridad regional para mejor. Si alguna vez hubo un momento para un pensamiento renovado sobre lo que podría implicar otro nuevo orden, es ahora.
Fernando Vaccotti 