Resumen Ejecutivo
La reducción y cancelación de fondos de Estados Unidos a agencias de la ONU, programas multilaterales y organizaciones humanitarias bajo la administración Trump no constituye un hecho aislado, sino un punto de inflexión en el sistema internacional. Este giro acelera el debilitamiento del multilateralismo construido tras 1945 y expone su fragilidad frente a una lógica de poder cada vez más transaccional.
Estados Unidos utiliza el financiamiento como herramienta de coerción estratégica y redefinición de prioridades. La cooperación internacional se vuelve menos previsible y más politizada. Las operaciones humanitarias enfrentan mayor riesgo y menor neutralidad. El vacío dejado por Occidente es ocupado por potencias como China, bajo esquemas de influencia regional.
La pregunta ya no es si el multilateralismo puede sobrevivir, sino quiénes sabrán operar eficazmente en un mundo sin árbitros globales claros.
El agotamiento de un modelo
La decisión de la administración Trump de reducir drásticamente el financiamiento a agencias de la ONU y organizaciones internacionales no responde a un capricho ideológico, sino a una señal estructural. El multilateralismo dependía de tres pilares: legitimidad normativa, financiamiento sostenido y liderazgo occidental. Al romper deliberadamente el pilar financiero, Estados Unidos expone una realidad incómoda: sin incentivos estratégicos claros, el sistema pierde viabilidad operativa.
No estamos ante el fin del orden internacional, sino ante su transformación hacia un modelo más fragmentado y basado en relaciones de poder.
El financiamiento como instrumento de poder
La política exterior de Trump no implica una retirada de Estados Unidos del sistema internacional, sino una retirada selectiva del financiamiento de estructuras que no controla. El presupuesto se convierte en una herramienta de presión política y redefinición estratégica.
Estados Unidos reduce su apoyo a outputs normativos (derechos humanos, clima, gobernanza) y prioriza outputs de control: seguridad, fronteras, energía y competencia estratégica con China. El resultado es una cooperación internacional más dependiente de agendas nacionales y menos de marcos universales.
Impacto en cooperación y humanitarismo
El modelo clásico de cooperación – basado en planificación de largo plazo y financiamiento estable – se erosiona rápidamente. Se multiplican los proyectos interrumpidos, la condicionalidad política y la pérdida de autonomía operativa.
En el terreno humanitario, el impacto es directo: menor capacidad de respuesta ante crisis retiro de personal internacional mayor exposición de actores locales. La reducción de fondos no solo disminuye recursos ya que incrementa el riesgo y debilita la neutralidad.
Un mundo de esferas de influencia
Este repliegue coincide con la consolidación de un sistema internacional organizado en esferas de influencia. Las grandes potencias ya no buscan sostener un orden institucional común, sino consolidar zonas de control regional.
Estados Unidos reafirma su primacía en el hemisferio occidental; Rusia consolida su entorno estratégico; China expande su influencia mediante infraestructura y dependencia económica. Las instituciones universales pierden centralidad frente a acuerdos bilaterales y alianzas ad hoc.
Escenarios
Multilateralismo residual: ONU debilitada, cooperación mínima. Fragmentación total: ayuda y cooperación como instrumentos geopolíticos. Reconfiguración pragmática (más probable): menos agencias, mandatos acotados, foco en seguridad, migración y estabilidad.
El multilateralismo no desaparece: se transforma. Trump no crea esta dinámica, pero la acelera y la expone sin eufemismos. El orden que emerge es menos idealista, más transaccional y más crudo.
La cuestión central ya no es si el multilateralismo puede volver a ser lo que fue, sino quiénes sabrán operar con eficacia en un sistema internacional fragmentado y competitivo.
Fernando Vaccotti 